2024关于贯彻落实省委省政府推进县域经济高质量发展意见实施方案

下面是小编为大家整理的2023关于贯彻落实省委省政府推进县域经济高质量发展意见实施方案,供大家参考。

关于贯彻落实省委省政府推进县域经济高质量发展意见的实施方案

为认真贯彻落实《中共XXX省委、XXX省人民政府印发〈关于推进县域经济高质量发展的意见〉的通知》精神，加快推进全县县域经济发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、目标路径

坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实***总书记重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真践行新发展理念，以高质量发展为引领，以实施乡村振兴战略为契机，以强县富民为目标，以打造“一县一业”为重点，坚持多予、少取、搞活原则，因地制宜，精准施策，发展壮大特色经济、拳头经济和民营经济，加快做大做强县域经济，为推动XX县全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。

（一）发展目标

——经济实力稳步增强。到2022年，县域经济取得长足发展，经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，“转型升级、绿色崛起”取得阶段性成果。县地区生产总值2019—2022年分别实现81亿元、86.7亿元、91亿元、96.3亿元，年均增长6％。并力争到2022年实现超百亿元。

——产业结构不断优化。产业结构逐步趋于合理，以2021年为基数，到2022年一产同比下降4.6个百分点、二产同比上升0.8个百分点、三产同比上升4.8个百分点，基本实现39.6：35.6：24.8。

——财政收入加快增长。2019—2022年地方税收占一般公共预算收入比重均达到60％以上，一般公共预算年均增幅达3％以上，县财政税收提高到一个新水平。

——农村常住居民人均可支配收入不断提高。2019年计划增长6％，完成绝对数13929元；
2020年计划增长6.2％，完成绝对数14793元；
2021年计划增长6.5％，完成绝对数15754元；
2022年计划增长6.8％，完成绝对数16825元。

（二）发展路径

一是聚焦“一县一业”发力。围绕XX资源禀赋、区位优势、产业基础，坚持把绿色农畜产品加工作为主攻方向，通过招商引资，积极引建农畜产品加工龙头企业，不断扩大绿色食品加工、农产品精深加工企业群体。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加大产品结构调整和深度开发力度，调优种植业结构，加大有机、绿色、无公害农产品生产基地建设，为农产品加工提供保障。要继续加大玉米、水稻、大豆、肉、果蔬等精深加工项目的引进和建设力度，进一步壮大农副产品加工产业规模，努力把XX建设成绿色农副产品加工基地。发挥生猪调出大县优势，延伸生猪产业链条，依托双汇北大荒、众鑫达畜牧业等企业，发展低温熟食以及中间产品加工产业，推动全产业链发展。加快XXX集团100万吨玉米深加工项目建设进度，力争早日建成投产。补齐粮食深加工短板。把食品产业逐步升级为XX立县产业，并以“一业兴旺”带动“百业繁荣”，发展做大特色产业带动型县域经济。

二是聚焦工业立县发力。把县域经济工业化作为主攻方向，强化“无工不富”理念，做强以食品产业为主导，以医药、纺织、化工、能源、建材等产业为支撑的新型工业产业体系，推动发展重心向工业倾斜，使县域成为承载民营经济发展的舞台，发展做大民营企业带动型县域经济发展。按照“规模做大、企业做强、产业链拉长”的思路，围绕“1＋4＋N”产业体系，加快改造升级“老字号”。大力引导支持重点企业围绕市场导向，用先进适用技术提升传统产业，用信息化绿色化改造传统产业，用创新营销模式助推传统产业，通过创新把已有存量转化为新的增量。强力推进纺纱、建材、服装、包装等传统产业实现技改扩产，重点推进金品格纺织、益盟包装等企业通过引进新设备，提高企业产能和产品竞争力。深度开发“原字号”。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，积极引进战略性龙头企业，大上农产品精深加工项目，努力打造农产品精深加工产业集群，围绕提高产业成长性，精心谋划好上下游配套服务产业，推进产业闭合式发展，努力打造更多的“双汇”级骨干龙头。培育壮大“新字号”。通过不断培育发展新兴业态，打造品牌、做大规模、提升质效，努力形成更多新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。全力支持龙达金属等企业开发新产品，推进天域航空项目早日投产，助推县域经济发展。

三是聚焦一二三产融合发力。围绕建设重要商品粮生产基地、畜牧业生产基地和农产品深加工区，着眼保障粮食安全和农产品有效供给，支持传统农业由种植环节向“产加销”一体化升级，大力发展农产品深加工、农村特色加工、产地初加工和农产品流通、销售及观光旅游业，推动传统农业“接二连三”，延伸产业链、提升价值链，通过三产紧密连接、相互促进、融合发展，发展做大三产融合带动型县域经济。

四是聚焦工业园区发力。强化园区改革创新力度，创新园区开发建设机制，引导承接域外优势食品项目向园区集中、生产要素配置向园区集中，重点建设好“六大食品加工企业集群”。推行入园项目评估制度，实行停建项目、停产企业退出制度。强化品牌培育，鼓励企业打造地方知名品牌。到2020年，开发区要引进固定资产投资亿元以上食品项目30个以上，园区产值要达到100亿元以上。

五是聚焦民营经济发力。围绕做实、做强、做优实体经济，深入落实《“关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见”方案》，为民营企业发展营造公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境。落实省委省政府印发的《关于支持民营经济发展的若干意见》，着力解决市场、融资、转型等难题，鼓励依托特色资源、优势产业和“数字乡村”建设，推进大众创业、万众创新，加快发展中小微企业，以创业带动就地就近就业。要压实落靠主体责任，充分发挥县域资源、产业和区位优势，把县域经济工业化作为主攻方向，培育壮大特色立县产业，推动县域经济高质量发展。

六是聚焦招商引资发力。贯彻落实好省委、省政府关于抓投资、抓项目、抓招商引资等“六抓”措施，建立“专班招商”机制，坚持“引进来”和“走出去”并举，把招商引资作为推动县域经济加快发展的有效途径，借助XXX省和广东省对口合作等平台，依托农业优势、生态优势，开展专班招商、精准招商、以商招商、互联网招商、展会招商、区域代表招商、引进企业、大上项目、借力发展，打造新的经济增长点，发展做大招商引资带动型县域经济。全面打好“一二三四产业兴‘望’”攻坚战，扎实推进新一轮产业项目三年行动计划，加快打造两个百亿级企业集群，通过技术改造、融合重组、上市借力三条路径推进企业裂变升级，全面实施好建链、延链、补链、强链四项工程，在加快构建高质量产业体系上实现新突破。（牵头县领导：邹达永；
牵头部门：财源经济合作服务中心；
配合单位：各乡镇、各部门）

二、积极对上争取政策

（一）财税政策

1.以2018年为基期年，实行增值税和企业所得税省级分享增量返还政策，5年内对县（市）给予全额返还。（承接单位：财政局）

2.2019—2022年，对年初财力不能足额保障“三保”支出的县（市），当年税收收入同比实现增长的，按税收增加额的10％给予奖励；
税收收入增长高于县级平均水平的县（市），按税收增加额的50％给予奖励。（承接单位：财政局、税务局）

3.对因有特殊困难不能按期缴纳税款的纳税人，经省级税务部门批准后，给予最长不超过3个月的缓缴期限。（承接单位：财政局、税务局、经济开发区管委会）

4.企业在兼并重组过程中，符合相关财税政策规定条件的，可享受不征收增值税、暂不征收土地增值税政策以及免征契税、印花税优惠政策；
兼并重组符合企业所得税特殊性税务处理条件的，可按特殊性税务处理。（承接单位：税务局）

5.对符合《XXX省工业企业技术改造投资指导目录》设备投资在2000万元（含）以上、建成并全部投产的技术改造项目，采取设备投资补助的支持方式，按项目购置设备总额给予3％补助，单个项目最高不超过600万元。对经认定的省级“数字化（智能）车间”所在企业给予一次性奖励200万元。（承接单位：发改局）

6.鼓励县域加快培育高新技术企业。引导创新资源加速向县域集聚，对在县域范围内新认定的国家级高新技术企业按照每户50万元的标准，给予企业所在县（市）政府奖励。（承接单位：工业信息科技局、财政局）

（二）招商政策

7.支持承接广东省产业项目落地。对县（市）承接的符合转入地政府主导和我省产业布局的固定资产投资项目，且投资额达到1亿元以上的，按照固定资产投资额的1％给予转入地政府一次性奖励，单个项目奖励上限为300万元。奖励资金县政府奖励给企业，用于企业发展。（承接单位：财源经济合作服务中心）

（三）金融政策

8.鼓励支持企业发行企业债、公司债、私募债、中期票据、短期超短期融资券等直接债务融资工具。对成功发行直接融资工具的企业，省级财政按照发行额给予2.5％的补贴，最高不超过500万元；
对国家级贫困县发行直接债务融资工具的企业，省级财政按照发行额给予5％的补贴，最高不超过500万元。（承接单位：财政局、人民银行XX县支行）

（四）土地和电力政策

9.鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续对国家支持鼓励发展的新产业新业态，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。（承接单位：自然资源局）

10.发展农村新产业新业态的设施农业用地直接用于或者服务于农业生产的，按照农用地管理，及时办理用地备案手续，不需办理农用地转用审批手续。对列入我省优先发展产业目录且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70％执行。以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70％执行。（承接单位：自然资源局）

11.返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，均执行农业生产电价。（承接单位：电业局）

三、落实各项政策措施

1.加大招商引资力度，对招商引资落户我县达产的企业，尤其是落户在经济开发区的企业给予奖励。企业达产后，前三年县政府给予企业当年税收地方留成部分额度的扶持资金，后两年县政府给予企业当年税收地方留成部分额度一半的扶持资金。（牵头部门：财政局、财源经济合作服务中心）

2.鼓励农业银行、农村信用社等金融部门对小微企业加大信贷支持力度。引导各银行机构在风险可控前提下，结合本行实际创新信贷产品，优化贷款审批程序，简化贷款手续，提高贷款审批效率，切实加大对小微企业客户的信贷支持。（牵头部门：人民银行XX县支行）

3.加大对规模以上企业的扶持力度，对入规的企业，除省政府奖励资金外，县政府一次奖励20万元。（牵头部门：工业信息科技局）

四、对标对表抓好指标运行管理

（一）关于地区生产总值指标。加大统计工作力度，强化对经济运行、分析、调度等方面的监测，确保财政三项支出正增长。（牵头部门：发改局、农业农村局、工业信息科技局；
配合单位：各乡镇、各部门）

（二）关于一般公共预算收入指标。加强税收征管，杜绝漏征、漏管现象。强化税收分析，有重点的找准税收增长点。对政府投资的基本建设项目加强前期论证及工程招投标管理，调控企业资质结构，培育本地建筑业的支柱性企业，或支持优质企业在本地注册，实现本地税源不断壮大。着力清查国有资产闲置情况，并加以盘活，处置收益及时收缴入库，防止国有资产贬值和流失。（牵头部门：财政局、税务局；
配合单位：各乡镇、各部门）

（三）关于地方税收收入指标。强化征收管理，加强欠税清缴力度，做到应收尽收。（牵头部门：税务局；
配合单位：各乡镇、各部门）

（四）关于规模以上工业增加值指标。重点建立预警机制、强化市场开拓、开展督导服务等措施，千方百计保计划、保指标、保增长。（牵头部门：工业信息科技局；
配合单位：各乡镇、各部门）

（五）关于农村居民人均可支配收入指标。优化种养业结构调整，加大农村劳动力创业培训和劳动力转移力度，增加农民收入。（牵头部门：统计局、农业农村局、人社局；
配合单位：各乡镇、各部门）

五、组织保障

（一）成立领导组织抓落实。成立XX县县域经济高质量发展领导小组，组长由县委、县政府主要负责同志担任，常务副组长由县委副书记担任，副组长由县政府副县长担任，成员由农业农村局、发改局、工业信息科技局、财源经济合作服务中心、经济开发区管委会、财政局、税务局、营商环境建设监督局、文化广电和旅游局、人社局、水务局、民政局、市场监督管理局、交通运输局、电业局、人民银行XX县支行、统计局、自然资源局、扶贫办、卫生健康局、住建局、公安局、教育体育局、生态环境局、审计局、县委办、政府办、组织部、宣传部、工商联等部门主要负责同志组成。领导小组负责县域经济高质量发展全面工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县政府副县长赵国利同志兼任，副主任由县农业农村局局长刘文学同志兼任。

（二）明确基础地位抓落实。县域经济是全省经济社会发展的一个重要单元，具有基础性作用。2021年，我县在全省县域主要经济指标排序综合计分排序第20名，全市排序第四名。经济总量还不高，各领导小组成员单位要增强大局意识和协同意识，充分发挥我县资源、产业和区位优势，培育壮大特色立县产业，推动县域经济高质量发展。

（三）严格对标对表抓落实。加强县域经济发展统计监测工作，进一步完善不同类型县域经济发展的指标体系和评价办法，建立有利于科学发展的考核机制，实行分类考核、差异化考核，形成“比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优”的导向，推动县域经济各项工作任务的落实。每年公布一次各乡镇、各部门经济发展考评结果和得分排序，作为奖惩和任用干部的重要依据。

（四）优化营商环境抓落实。着力解决群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，深化“放管服”改革，切实做到“新官理旧账”“办事不求人”。着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境，严肃查处损害县域发展环境的人和事，以好作风好环境促进县域经济高质量发展。

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