座谈发言：将新区打造成为保持战略定力未来之城（完整文档）

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座谈发言：将**新区打造成为保持战略定力的未来之城

**新区设立五周年这个节点，放在千年大计的历史长河中，是一个非常小的阶段。**新区总体上还处于打基础的阶段。**新区这五年可以分为两个阶段：一个是前几年做规划，需要把顶层设计做得全面扎实一些；
另一个是开发建设和承接**非**功能相对加快的阶段，但总体上还是处于起步阶段。这是我个人对于**新区当前所处阶段的一个总的判断。

一、分类精准地推动**新区承接**非**功能

**新区的定位是承接**非**功能，形象地说但不一定准确实际上就是“**”，这是中央设计它的初衷。围绕这个功能，**新区有可能从**承接的业态以服务业为主。**的服务业占比已经高达**%以上，针对不同的服务业业态来研判下一步**疏解和**承接的规模潜力，在不同的阶段，谁为主谁为次。生产性服务业。既包括央企总部和金融总部，也包括一些科技、商务，还有一部分物流。这都是有可能从**的非**功能中向**新区转移的，属于**新区需要承接的生产性服务业。生活性服务业。像一部分旅游、观光，也包括商务旅游，还有一部分商贸，比方将来的一些批发交易市场。生活性服务业可能更多地是依托**新区本地的发展。比如，住宿、餐饮、消费、娱乐，这些不能从**承接吧？这就面临有限度地从**疏解出来的生活性服务业与**新区本地生活性服务业如何结合起来发展的现实。社会性服务业。**新区正在承接的一些社会性服务业，包括医院、学校，目前“三校一院”已在规划建设中。

此外，就是制造业。**新区未来不能像香港、澳门，它有将近****平方公里的规模。从长远来看，**新区必须有高端制造业支撑。实体经济和虚拟经济应有一个合理的比重，有助于增强**新区未来抵御国际国内市场风险的能力。在制造业中，**新区不能再去搞传统的“大路货”的制造业，应该着眼于把**一些成本高、环境容量受到限制的制造业疏解到**。**不是就地照搬**转移出来的制造业，而是在搬迁的同时进行技术的升级改造。总的定位是把一部分节能环保、智慧低碳的制造业，特别是制造业的孵化、中试可以考虑放到**，研发可以依托**。

二、客观地定位**和**的通勤特征

**新区应明确在未来的**现代化通勤圈中的定位。因为将来要承接**的非**功能，必然伴随着**和**之间的通勤族的培育。如果这两个城市之间没有通勤族的支撑，可能**就成不了承接**非**功能的重要载体。国家近期颁布的几个通勤圈的规划中都有一个表述，依托*小时通勤圈来打造现代化都市圈。**在***小时通勤圈范围内，因为**分钟高铁就到了。将来需要研究**和**之间通勤的规模、结构等特征，在近期可能是**到**新区的人的流向为主，下一步要伴随着从**到**主城区的通勤。这两个双向的通勤流量和规模在不同的阶段，有一个动态演变的规律。同时，要研判**和**之间的通勤族的结构特征，特别是通勤群体的职业结构分布。应该引导更多的不同的职业群体来构成**到**的通勤群体，让更多的中高端的人群也加入到**和**的通勤群中来。一方面，体现了**和**将来产业关联的层次的提高；
另一方面，也体现了将来节能绿色低碳出行的趋势。实际上，随着**新区未来规模的扩大，在不同的阶段应该有轨道交通、快速公路、高速公路，应该是多种交通方式共同来支撑通勤圈的培育发展。

三、率先启动一些体制机制试点和实验

**新区应保持战略定位和历史耐心推进创新。能不能把全国其他地方久攻不破的，谈了很多年都没有实质性突破的，放到**来试点实验。现在很多规划中或者文件中把**新区作为未来城市的样板，这背后必然伴随着很多政策配套的需求。**新区能否从以下三个方面做一些试点和实验。

第一，对绿色低碳发展模式的探索。现在全国面临的“双碳”压力非常大，又遭遇国际国内经济下行，我国煤炭的消费在很长一段时期内仍占有很高的比重，但我国已经针对“双碳”目标进行了国际承诺。**新区能不能在零碳排放的园区、社区、企业，给一些资金政策和顶层设计上的引导和扶持，可以大胆地借鉴国际上比较领先的一些模式在**新区落地。在具体的微观尺度技术层面的一些国际先进经验和模式的借鉴，在**新区落地应该是可行的。同时，也可以在低碳建筑、低碳交通和低碳能源方面，选取一些领域或者依托一些企业，可以给一些先行先试的政策。这既有助于把**新区打造成为未来城市，更有助于探索国内其他城市可以借鉴推广的经验作法。

第二，能不能围绕农村和城市，针对城乡权益的挂钩进行一些探索。农村和城市之间存在权益的关联，农民进城了，但是农民在农村的权益不愿意放弃。农村的很多土地资源和宅基地、承包地、集体建设用地的这种权益，仍然没有得到有效的整合或者调整。同时，大量农民工已经长期居住生活在城市里，在城市占用或者是享受城市里的基本权利，包括土地、设施等。能不能选择**新区率先制定一些农村权益和城市权益既挂钩也可置换的一套机制。比方说，对于新生代的农民工鼓励他在**新区以健全的社保体系来置换他在农村的承包地，以配套的保障房体系来置换他在农村的宅基地。可以选取一部分新生代农民工或者选取一些行业的农民工先做一些探索。老一代农民工退出历史舞台之后，新一代的农民工如果仍然沿用现在这种农村和城市双头占用资源（权益的双头占用），这种城乡之间的资源和权益状态是很难持续的。

第三，能不能针对一老一小进行一些探索。中国面临着一个非常严峻的现实，老龄化的快速到来和生育积极性不高，原因就在于生育、养育、教育成本高。没有一个全链条引导的政策和激励的机制，能不能结合**新区的建设，专门针对老龄化人口的一些保障体系上做一些新探索。中国提出的居家养老、机构养老、社区养老等因人而异的多种模式，**新区看看如何在这些传统的养老模式上再探索一些适合中国的新模式，比方说抱团养老、共同养老。可以根据这些新模式给它一些政策，引导它在应对老龄化挑战方面做一些尝试和探索。针对小，**新区可以对三胎这种激励性的政策迈出更大的步伐，给予更多的引导和激励，在生育、养育和教育等方面给一些灵活的补贴性优惠政策。让**新区成为新生人口率先加快增长的一个样本。

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